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学习时报解读:我国为什么组成应急办理部?消防全国

2018-09-02 16:28      点击:

  学习时报解读:我国为什么组成应急办理部?消防全国

  
 

  

在国内外阅历的基础上,此次安排改革明确提出组成应急办理部,有利于处理灾祸危险信息孤岛的问题,进步突发事情的危险办理才能;有利于优化我国的应急预案系统和推进预案演练,进步应急预备才能;有利于整合消防、各类救灾武警和安全出产等应急救援部队,进步突发事情的处置才能。

  

新中国树立今后,我国政府高度重视防灾减灾作业,并树立了相应的安排。在天然灾祸范畴,1950年我国树立中心防汛总指挥部,1992年更名为国家防汛抗旱总指挥部;1987年大兴安岭森林大火后,企业散乱小格局凸显 冷链物流发展亟待补齐多重短板。我国树立中心森林防火总指挥部(1998年撤销),2006年树立国家森林防火指挥部;1989年我国树立了中国国际减灾十年委员会,2000年更名为中国国际减灾委员会,2005年更名为国家减灾委员会;2000年树立国务院抗震救灾指挥部。在安全出产方面,新中国树立初期,我国制订了安全为了出产,出产有必要安全准则,并构成了以《工厂安全卫生规程》《建筑安装工程安全技能规程》和《工人职工伤亡事端陈述规程》为中心的防备事端的应急预案;2003年树立国务院安全出产委员会。在公共卫生范畴,1952年树立中心防疫委员会,1957年改称为爱国卫生运动委员会。十年动乱期间,爱国卫生运动遭受了波折,1978年从头树立中心爱国卫生运动委员会。

  

跟着经济社会的展开,特别是工业化、信息化和城镇化的快速推进,灾祸灾祸等突发事情的衍生影响超出了传统以部分为主导的应急办理系统的应对才能。在阅历了2003年的非典事情后,我国在充分利用现有政府行政办理安排资源的基础上,一个依托于政府办公厅(室)的应急办发挥纽带效果,和谐若干个议事和谐安排和联席会议准则的归纳和谐型应急办理新系统开端树立。2006年4月,设置国务院应急办理办公室(国务院总值勤室),承当国务院应急办理的日常作业和国务院总值勤作业,实施值守应急、信息汇总和归纳和谐功能,发挥作业纽带效果。

  

2007年11月1日起开端实施的《中华人民共和国突发事情应对法》明确规则,国家树立一致领导、归纳和谐、分类办理、分级担任、属地办理为主的应急办理系统,并把突发事情首要分为四大类,规则了相应的牵头部分:天然灾祸首要由民政部、水利部、地震局等牵头办理,事端灾祸由国家安全出产监督办理总局等牵头办理,突发公共卫生事情由卫生部牵头办理,社会安全事情由公安部牵头担任,由国务院办公厅总和谐。各部分、各当地也纷繁建立专门的应急办理安排,完善了应急办理系统,专业应急指挥与和谐安排也进一步完善。

  

当时,我国应急办理面对新的局势。一是新式危险在添加。特大楼房事端危险、新技能危险、城市地下空间危险等不断出现。二是事情复合性加强。一个小范围的流行症,能够构成国际性的感染事情,并使微观经济衰退;一次冰冻灾祸,能够导致大规模停电,而一次大规模停电,可在必定程度上导致整个城市与区域社会的瘫痪;一次大雨,能够让城市变成海洋;一次安全出产事端,可在必定条件下中止整个产业链等。三是突发事情由境内扩展到境外。跟着我国走出去脚步的加速,我国出入境人数快速增长,2017年到达5.98亿人次;境外突发事情影响境内化,例如马航MH370事情和利比亚撤侨事情,不只需求在境外进行处置,并且境内处置使命也十分深重。四是应急办理由应对向防备改变。因为技能的快速展开,社会形态不断改变,人类社会现已进入了危险社会,愈加自觉地防备各种危险现已成为应急办理的重要内容。

  

面对这些新的应战,我国在以往的应急办理中存在着如下几个方面问题:一是在危险防备中,数据部分墙和职业墙比较严重,危险信息不全,危险防备才能较弱。二是在应急预备中,各种应急资源存在着部分切割、低水平重复建造的问题,在专业化部分办理与属地化区域办理之间也存在着和谐缺乏的问题。三是应急预案系统建造针对性、实操性缺乏,尤其是预案联接比较难。四是在事情处置中,以往牵头部分办理单灾种的系统难以应对事情的复合性,虽然在各部分内部上下指挥疏通,独立完成使命才能强,但部分之间和谐缺乏,协同不行;权责装备不行清楚,责任穿插和办理脱节现象不同程度地存在着;力气条块切割,事情处置指挥和谐不行顺利。如在抗击南边雨雪冰冻灾祸和汶川地震等事情的应对中,我国应急办理才能显着与人民日益增长的美好生活需求极不平衡,在新时代需求愈加一致的应急办理系统。

  

从国际视角看,发达国家现在首要有三种应急办理系统。

  

一是独立一致的应急办理部分。如美国在9·11事情后,树立了独立、专门、归纳性的捆绑式联邦应急安排——疆土安全部,不只整合了海岸警卫队、运送安全局、秘书保卫处等40多个联邦安排,并且还接管了联邦与州、当地政府的和谐责任。1994年俄罗斯树立紧迫情况部,归于联邦履行权利安排,是俄罗斯处理突发事情的中心安排,是与国防部、内务部、司法部和外交部齐名的五大强力部分之一。

  

二是半强权部分。如法国内政部公民维护与危机办理局担任法国突发事情的应急办理,具有和谐各部委的责任,并具有消防、差人和宪兵等应急办理骨干力气。德国内政部担任德国的危机办理和灾祸救助,与灾祸救助相关的是危机办理司、公民维护与灾祸救助署和技能救援署。危机办理司首要担任国家危机办理范畴的方针业务,公民维护与灾祸救援署是应急办理和灾祸救助的日常办理安排,技能救援署首要担任国际国内的现场救援。

  

三是归纳和谐型应急办理系统。例如,英国没有专门担任应急办理的中心政府部分,应急办理实施当地主导、多部分和谐合作的分级担任制。在中心层面,辅弼是应急办理的最高行政首长,相关安排包含内阁紧迫应变小组、国民紧迫业务委员会、国民紧迫业务秘书处和各政府部分。其间,内阁紧迫应变小组是政府危机处理最高安排,但只要在面对十分严重的危机或紧迫事态时才发动;国民紧迫业务委员会由各部大臣和其他官员组成,向内阁紧迫应变小组供给咨询定见,并担任监督中心政府部分在紧迫情况下的应对作业;国民紧迫业务秘书处首要担任应急办理日常作业和在紧迫情况下和谐跨部分、跨安排的应急行动,为内阁紧迫应变小组和国民紧迫业务委员会供给支撑;政府各部分担任所属范围内的应急办理,卫生部等相关部分建立了专门的应急办理安排。

  

与西方发达国家比较,在系统方面,中国特色社会主义准则比西方的议会制或联邦制国家天然具有应对突发事情的系统优势,但因为我国应急才能涣散在各部分,系统优势没有得到显示;在社会展开程度方面,西方发达国家现已完成了城镇化,社会转型基本完成,而我国仍处于城镇化进程中,人与人、人与天然的对立还比较突出,各类人为的、天然的和技能的突发事情面对高发、频发的危险,需求集中一致的应急办理部分进行危险防备与应对;我国人口国际第一,经济总量国际第二,疆土面积广阔,但天然灾祸多发频发,因为仍是展开中国家,事端灾祸也时有发生,维护人民群众的生命财产使命反常深重,因而更需求一致的应急办理系统。

  

 

  

在国内外阅历的基础上,此次安排改革明确提出组成应急办理部,有利于处理灾祸危险信息孤岛的问题,展开归纳灾祸危险办理,进步突发事情的危险办理才能;有利于优化我国的应急预案系统和推进预案演练,统筹应急力气建造和物资储藏并在救灾时一致调度,安排灾祸救助系统建造,进步应急预备才能;有利于整合消防、各类救灾武警和安全出产等应急救援部队,成为归纳性常备应急骨干力气,进步突发事情的处置才能。